关于向社会公众公开征求意见的通知
 

       为
推动建设人民满意的服务型政府,助推自治区经济社会高质量发展,提高全区政务务服务工作便利化水平,根据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规,自治区人民政府起草了《新疆维吾尔自治区推进政务服务便利化条例》(征求意见稿)。根据自治区人民政府有关规定,现征求社会公众对《便利化条例(征求意见稿)》的意见,现将有关事项通知如下:

       一、征求意见时间
       2021年5月24日至6月4日。

       二、修改意见反馈
       请将修改意见以电话或电子邮件形式反馈自治区人民政府,请注明提出修改意见者工作单位、联系人及联系方式。
       联系人:韦祎,0991-2383720  
       邮箱:45606894@qq.com





新疆维吾尔自治区促进政务服务便利化条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条【立法目的】  为了推动建设人民满意的服务型政府,助推自治区经济社会高质量发展,提高全区政务服务工作便利化水平,根据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规,制定本条例。

第二条 适用范围 本条例用于规范自治区行政区域内行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织,以及公用企业事业单位、中介服务机构等开展政务服务便利化及相关活动,包括行政审批事项和公共服务事项,适用本条例。

第三条【指导思想】  政务服务便利化以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发,通过改革创新解决突出问题,打造便企便民的政务服务格局。

第四条【工作原则】  政务服务便利化应当遵循依法依规、分级负责、公开公正、便民高效的原则。

第五条【工作目标】  政务服务便利化应坚持以人民为中心,以深刻转变政府职能为核心,围绕提升办理便捷程度和改善服务体验,推动政务服务从政府供给导向向社会需求导向转变。

第六条【工作机制】  地方各级人民政府负责组织和领导本行政区域的政务服务便利化工作,协调、解决政务服务便利化重大问题,指导监督各部门和下级政府政务服务便利化事务。

各级政务服务工作部门依托一体化在线政务服务平台开展本行政区域政务服务便利化的对应工作,有关部门按照各自职责做好政务服务便利化相关工作。

 

第二章 政务设定便利化

第七条【标准化服务】 自治区人民政府应当深化推进政务服务制度化、标准化建设,制定规范统一的政务服务标准规范和办事指南,明确并公布政务服务事项受理条件、申报材料、办理流程、承诺时限等要件,行政机关应当以清单形式列明政务服务事项,予以公开,并实行动态调整,统一线上线下政务服务标准,便利企业和群众查询和使用。

第八条【深化放管服】  自治区人民政府应当顶层推动简并和优化行政许可办理程序,通过依法整合集中实施、下放审批层级等多种方式,优化审批服务,提高审批效率。

行政机关对已经取消、调整的行政许可事项,以及实行告知承诺、区域评估等措施的政务服务事项,开展政务服务事中事后监管。政务服务管理部门应当对本地区政务服务便利化的情况进行定期评估。

第九条【全流程网上办理】 自治区人民政府应当推动政府部门业务信息系统接入一体化在线政务服务平台,一体化在线政务服务平台应当提供统一身份认证服务,方便申请人在一体化在线政务服务平台进行身份认证。对通过身份认证的申请人,行政机关应当为其提供一次认证、全网通办服务,通过系统互联、数据共享和业务协同,推动实现全区政务服务事项“全流程网上办理”。 

第十条【政务服务中心建设】 县级以上人民政府应当将政务服务中心建设纳入政务服务便利化建设范畴。政务服务中心的场地、设施等应当适应政务服务便利化工作需要。政务服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。

第十一条【一网、一门、一次改革】  县级以上人民政府应当提高政务服务便利化的整体性、系统性、协同性,构建一体化联合推进和常态化改进提升机制,深化“一网、一门、一次”改革。

第十二条【线上线下融合】  政府及其有关部门应当推动政务服务大厅与一体化在线政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务办理渠道,行政机关不得限定办理方式。

第十三条【服务事项清单】  政务服务事项实行清单管理,实现同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素统一,达到同一事项无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第十四条【办理时效】 法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的,应当在规定的时限内尽快办结。无规定的,应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。许可、审批类事项最长不得超过45日,其他类事项最长不得超过20日。行政机关承诺政务服务事项办理期限少于法定期限的,应当在承诺期限内办结。

第十五条【服务延伸基层】  县级以上人民政府应当加强政务服务体系建设,推动政务服务事项办理向片区管委会(街道、乡镇)、社区(村)延伸,实现政务服务基层全覆盖。

第十六条【政务服务规划】  县级以上人民政府应当加强政务服务信息化规划管控,科学有序安排信息化项目,加强信息化平台一体化、规范化建设,则上不再批准单个部门建设孤立信息系统,避免重复建设和资源浪费。

十七条【政务公开宣传】 县级以上人民政府应当按照政务公开要求,通过政府网站、一体化在线政务服务平台,及时公开政务服务便利化政策措施,并通过多种途径和方式加强宣传解读。

第十八条【免费办理】 除法律、法规另有规定外,政务服务部门提供政务服务不得收取任何费用。

按照法律、法规规定收取费用的,应当公布收费事项名称、法定依据和收费标准,并提供便民缴费方式,出具有效票据。

第十九条【不得变相许可】 政府及其有关部门应当大力精简行政许可,严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可,对已取消的行政许可,行政机关不得继续实施或者变相实施,不得转由行业协会商会或者其他组织实施。

第二十条【标准化建设】地方各级人民政府应当推进政务服务大厅标准化建设,落实首问负责、首办负责、一次性告知、联合办理、限时办结、预约服务、延时服务、帮办代办等制度和措施,建立政务服务评价考核制度

第二十一条【集中办理】 行政许可、公共服务等政务服务事项应当纳入各级人民政府政务服务中心集中办理。因涉密、场地限制不能进入政务服务中心办理的或不进驻办理更方便申请人的,由同级人民政府决定,可不进驻。

第二十二条【统一对外】 各级人民政府设立政务服务大厅的,本行政区域内各类政务服务事项按照应进尽进的原则进驻政务服务大厅统一办理。除法律法规另有规定、涉及国家秘密或条件不具备等情形的,原则上不再保留各部门单独设立的政务服务大厅。

第二十三条【一站式服务】  各级政务服务大厅应当统一对外名称、场所标识、示范文本和运行模式,合理设置业务区域办事窗口和自助设施,建设无障碍环境,提升“一站式”、综合性服务功能,实施首问负责、一次性告知、预约办理、自助办理、限时办结等制度。

第二十四条【无纸化办理】  政务服务部门无正当理由不得限定申请方式。申请人选择线上申请的,合法有效且能够识别身份的电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力;除法律法规明确要求提供纸质材料外,政务服务部门不得要求申请人再提供纸质材料。

第二十五条【数据共享】 政务服务部门应当根据政务服务便利化要求,依托全国一体化在线政务服务平台和自治区一体化在线政务服务平台,发挥国家、自治区数据共享交换平台数据交换通道的支撑作用,建立健全政务数据共享责任清单机制,拓展政务数据共享范围。加快建设完善数据共享标准体系,解决跨部门、跨地区、跨层级数据共享不畅问题,进一步打破部门数据壁垒,并确保及时、准确。政务服务部门应当按照法律、法规规定保护国家秘密、商业秘密和个人隐私,并确保共享获得的政务数据安全,不得将政务数据用于与履行职责无关的活动,不得随意更改共享获得的政务数据。政务数据共享交换平台管理单位和行政机关应当加强网络安全防护,保障政务数据共享交换系统安全。

第二十六条【电子化的法律效力】  行政机关和申请人办理政务服务事项,使用、制作、形成符合法律法规要求的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案,与手写签名或者盖章、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等法律效力。

第二十七条【审批项目期限】企业开办、不动产登记、工业建设项目施工、工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批等能够确定具体办结时限的事项,应当明确办结时限。

第二十八条【双随机一公开】自治区人民政府有关部门应当编制本行业、领域监管事项目录。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和抽查事项、查处结果及时向社会公开的方式进行。对同一检查对象的多个检查事项,应当开展联合行政执法或者尽可能合并、纳入跨部门联合抽查范围。行政机关开展随机检查应当形成检查记录,及时公示检查结果,接受社会监督。行政机关应当依法实施信用监管,对守信申请人采取激励措施,对失信申请人采取联合惩戒措施。

第二十九条【办事指南】对根据国家和自治区有关规定制定的涉及市场主体的产业、税费、融资、人才等优惠政策,行政机关和其他负有政务服务职责的机构应当编制办事指南并自发布之日起三个工作日内在一体化在线政务服务平台集中公开。

 

第三章 政务事项便利化

第三十条【事中事后监管】  除关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项外,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会造成严重后果的行政许可和行政审批事项,行政机关可以实行告知承诺制。

第三十一条【并联审批】  对在一定时间内需由两个以上同级部门分别实施的具有关联性的政务服务事项,应当按照“一口受理、同步审查、限时办结”的原则实行并联审批,牵头办理部门由政务服务管理机构组织协调确定,经协调未达成一致意见的由政务服务管理机构指定一个部门牵头组织办理。

第三十二条【跨省通办】  县级以上人民政府应当围绕生产要素自由流动及企业和群众跨区异地生产生活需要,推动高频政务服务事项“跨省通办”,提升跨区域政务服务水平。

第三十三条【投资事项便利化】  各相关部门应当围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域,集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件,推动深化投资审批制度改革,简化投资项目报建手续,推进投资项目线上审批,实行与相关审批在线并联办理。

第三十四条【市场监管事项便利化】  市场监管部门应当深化商事制度改革,大力推广企业开办一网通办,持续压减企业开办时间、环节和成本。

第三十五条【工程建设项目审批】  住房和城乡建设部门应当推行工程建设项目分级分类管理,优化工程建设项目审批流程,推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式。在确保安全前提下,对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目,实行告知承诺制管理

第三十六条【不动产登记便利化】 不动产登记机构应当按照国家有关规定,加强部门协作,实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理,压缩办理时间,降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内,各地应当确定并公布具体办理时限。

第三十七条【税收征管便利化】 税务部门应当精简办税资料和流程,简并申报缴税次数,公开涉税事项办理时限,压减办税时间,推广使用电子发票的力度,逐步实现全程网上办税,持续优化纳税服务。

第三十八条【出入境通关便利化】 海关应当依法削减进出口环节审批事项,取消不必要的监管要求,优化简化通关流程,提高通关效率,清理规范口岸收费,降低通关成本,推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。

第三十九条【金融服务便利化】  金融管理机构应当协调、指导金融机构在守住风险底线的基础上,进一步优化信贷审批流程,减少非必要审核资料,缩短融资链条,优化贷款支付方式,提升中小微企业金融服务便利度。

第四十条【政务服务便民热线】  加快推进全区政务服务12345便民热线整合工作,提供“7×24小时”全天候“人工+智能”服务。优化流程和资源配置,依托自治区一体化在线政务服务平台建设自治区12345便民热线平台,与各地12345热线无缝对接,承担协调、监督和综合分析职责,不断深化接诉即办改革,健全受理、办理、反馈、督办、回访、重办、评价等环节的办理流程,确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理,使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

四十一条【特殊群体便利化】  县级以上人民政府应当坚持传统服务和智能化服务创新并行,推出特定便利化服务措施,有效解决老年人无法使用智能技术获取线上服务和线上缴款的困难,为老年人、残疾人等重点人群及重点群体提供代办代查等政务服务,满足其基本需要。

第四十二条【信息整合与共享】自治区人民政府应当加强对数字政府建设的统筹协调,推进全自治区数据资源整合共享,利用人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术,优化政务服务流程,实现以企业、群众为中心的全过程政务服务模式。对于未按照国家和自治区有关规定共享数据资源的政务信息系统,县级以上地方人民政府不予安排运行维护经费;项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

 

第四章 公共服务便利化

第四十三条【移动便民服务】 各级人民政府及其有关部门应当加强和规范政务服务移动应用建设管理,拓展政务服务移动应用,推动更多政务服务事项提供移动端服务。鼓励开展第三方便民服务应用,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。

第四十四条【政企沟通机制】 各级人民政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求,建立畅通有效的政企沟通机制,采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求,了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题,并依法帮助其解决。

第四十五条【不增加企业负担】  各级人民政府及其有关部门开展政务服务应当充分尊重市场主体意愿,增强针对性和有效性,不得干扰市场主体正常生产经营活动,不得增加市场主体负担。

第四十六条【中介服务】 行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构;除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的,应当按照政府采购相关规定选择中介服务机构,并自行承担服务费用,不得转嫁给市场主体承担。

第四十七条【调查评估】  政务服务管理机构可以委托第三方机构,对本行政区域政务服务工作开展调查评估。

    第四十八条【突发事件】  突发公共卫生事件等突发事件,做好突发事件应对同时注重便利化政策落实,不得各自为政层层加码。

第五章   监督保障

第四十九条【推广创新服务】 政府及其有关部门应当及时总结各地政务服务便利化成功经验和创新做法,加强成果复制和宣传推广,及时、准确宣传优化政务服务的措施和成效,为推进政务服务工作创造良好舆论氛围。

第五十条【政务服务便利化考核】  完善政务服务考核指标体系,健全考核制度,定期发布各地政务服务便利化促进情况。政务服务管理机构对本级政务服务部门和下级人民政府政务服务便利化进行考核,并将考核结果纳入政府年度目标考核。

五十一条【监督制度】 地方各级人民政府和有关部门应当构建网络化、多渠道、互动式的政务服务便利化问题收集反馈机制。可以建立政务服务监督员制度,聘请人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、企业职工代表、城乡居民代表等担任特约监督员,对政务服务工作开展监督,畅通受理有关政务服务事项便利化的投诉和举报,提出意见和建议。

五十二条【表彰奖励】  对在政务服务便利化工作中作出显著成绩或贡献的单位和个人,按照国家、自治区有关规定给予表彰。

五十三条【法律责任】 行政机关及其工作人员违反本条例规定不依法履行政务服务职责的,由法定机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成不良影响或者重大损失的,依法依规追究其责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十四条 本条例自2021年  月  日起施行。